按照歐盟目前的規劃，將于2023年開(kāi)始實(shí)施碳邊境調節機制（以下稱(chēng)碳關(guān)稅），2026年起征收碳關(guān)稅。歐盟作為中國鋁產(chǎn)品出口重點(diǎn)地區，其推行碳關(guān)稅將對我參與國際競爭構成新的挑戰。但在貿易格局演變中，中國鋁加工產(chǎn)業(yè)已與國際市場(chǎng)深度融合，在全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對碳關(guān)稅形成新的貿易壁壘，我們堅信只有開(kāi)放合作才能實(shí)現共贏(yíng)共享，反之將害人害己。
一中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品情況
中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品主要呈現以下特點(diǎn)：
一是出口產(chǎn)品以鋁材及制品為主。中國對歐盟幾乎不出口電解鋁，僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金，其余產(chǎn)品全部為鋁材及鋁制品。2021年，出口精鋁及高純鋁0.01萬(wàn)噸，鋁合金0.36萬(wàn)噸，鋁材38萬(wàn)噸，鋁制品56萬(wàn)噸。
二是歐盟是中國大鋁材及制品出口市場(chǎng)。2021年，中國對歐盟出口鋁材及制品合計94萬(wàn)噸，占對全球出口總量829萬(wàn)噸的11.3%。其中，對歐出口鋁材占比6.9%；出口鋁制品占比19.8%。
三是對歐盟出口鋁制品保持較快增長(cháng)，出口鋁材有所回落。進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國對歐盟出口鋁制品年均增長(cháng)率為19.1%，2021年增幅高達31.5%，已成為對歐盟出口鋁產(chǎn)品的主力軍。受歐盟對華鋁板帶、箔、型材等貿易摩擦案件影響，自2019年起中國對歐盟出口鋁材數量逐年下降，近三年依次為58萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸和38萬(wàn)噸。2020年、2021年降幅分別為21.7%和17.6%。
二
關(guān)于歐盟碳關(guān)稅征收范圍
鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類(lèi)產(chǎn)品擬被納入歐盟碳關(guān)稅征稅產(chǎn)品范疇。依據目前規劃，鋁產(chǎn)品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材，不含鋁制品。2021年，中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬(wàn)噸，涉及金額15.3億美元。從歐盟進(jìn)口來(lái)源看，鋁型材和鋁軋制材兩類(lèi)產(chǎn)品自中國進(jìn)口多，且權重高，所占比例均超過(guò)四分之一。2021年，中國對歐盟出口鋁型材7萬(wàn)噸、鋁板帶17萬(wàn)噸、鋁箔12萬(wàn)噸。
上述產(chǎn)品范圍仍存在變數，如終征稅范圍涉及鋁制品或終端消費品，則影響將進(jìn)一步擴大。
三 碳關(guān)稅對中國鋁材出口的影響及挑戰
依據歐盟碳關(guān)稅草案，我們認為，從長(cháng)期看，碳關(guān)稅及其溢出效應將給我鋁產(chǎn)品外貿帶來(lái)陣痛，甚至會(huì )影響全球貿易格局。但短期內，對我鋁材出口影響較為有限，特別在新冠疫情、歐洲能源危機及俄烏沖突等系列事件疊加的形勢下，歐洲碳價(jià)已出現回落，預計歐盟碳關(guān)稅進(jìn)程也會(huì )有所拖延。初步判斷，碳關(guān)稅對我鋁材出口可能產(chǎn)生的影響及挑戰有：
一是增加出口成本，影響我鋁材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。按2021年中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數量38.2萬(wàn)噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算，我對歐每年將被征收超過(guò)2000萬(wàn)美元的碳稅（未抵扣免費排放額度）。若按全生命周期二氧化碳當量估算，年度碳稅將超過(guò)3億美元。增加的碳關(guān)稅稅費大概率會(huì )由我出口企業(yè)和歐進(jìn)口企業(yè)共同分攤。此外，我出口商需配合歐進(jìn)口商提交鋁產(chǎn)品碳足跡報告，還將增加企業(yè)碳排放管理、數據監測及定期核算等相關(guān)費用。
二是基于我國當前能源資源現狀，短期內，若沒(méi)有顛覆性技術(shù)出現，鋁材全生命周期的碳排放強度下降空間較為有限；長(cháng)期看，通過(guò)調整能源結構，大幅提升清潔能源消納比例，加速低碳轉型，碳關(guān)稅對我影響有望逐步弱化。
三是碳排放或將成為主要經(jīng)濟體應對氣候變化的主要“貿易武器”。美歐正聯(lián)手推動(dòng)成立“碳俱樂(lè )部”，并吸引英、日等更多國家加入，擬對“不夠低碳”產(chǎn)品設置市場(chǎng)進(jìn)入障礙。歐盟還有可能對區域內出口企業(yè)給予出口退稅政策，與碳排放較低的競爭對手相比，我出口企業(yè)優(yōu)勢在減弱。
四
應對措施
一是碳關(guān)稅應符合世貿規則，強烈反對形成新的貿易壁壘。全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇疊加國際政治博弈導致歐美等國家貿易保護主義加劇、市場(chǎng)準入壁壘提高、地緣政治目標增強。歐盟醞釀的碳關(guān)稅機制既延續了其貿易防御政策，又呈現出了以“共同應對氣候變化挑戰”為名設置貿易壁壘的新趨勢。我們強烈反對違反世貿組織規則的碳關(guān)稅等政策出臺，堅決維護國際間貿易自由化和便利化。
二是密切跟蹤，提早布局。要密切跟蹤碳關(guān)稅政策進(jìn)展，充分掌握機制的各項規定，做到心中有數，提早布局。一方面，要從積極推動(dòng)清潔能源消納、節能減排技術(shù)改造、碳稅成本核算，順應全球低碳化發(fā)展大勢，為行業(yè)可持續發(fā)展尋求切實(shí)可行的方案。另一方面，如果碳關(guān)稅成為變相的貿易保護主義措施，中國鋁產(chǎn)業(yè)鏈勢必聯(lián)合起來(lái)，共同應對，堅決反制。
三是利用好政策過(guò)渡期，做好國內碳市場(chǎng)能力建設。碳關(guān)稅將于2023年起實(shí)施；2023至2025年為過(guò)渡期，只做碳排放申報，不征稅；2026年起正式實(shí)行碳關(guān)稅。在2026年以前，完成碳核算及碳定價(jià)等基礎能力建設，一方面做好鋁材碳足跡報告和碳排放強度評估；另一方面建立健全碳排放交易權制度，明確我企業(yè)的“顯性減碳成本”，爭取相應的碳關(guān)稅抵扣，避免對歐出口鋁產(chǎn)品出現碳排放雙重征稅問(wèn)題。
四是調整電解鋁用能結構，提高再生鋁利用比例。在碳關(guān)稅、ASI認證等“綠色低碳”機制約束下，從全生命周期碳足跡考慮，鋁材企業(yè)要使原料“低碳化”，一方面優(yōu)先采購采用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁，另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進(jìn)一步推動(dòng)電解鋁能源結構優(yōu)化以及再生、原生、鋁加工融合發(fā)展。
五是促進(jìn)出口多元化，穩住外貿基本盤(pán)。企業(yè)要積極構建貿易多元化發(fā)展策略，一方面堅持市場(chǎng)多元化發(fā)展，面向全球，繼續開(kāi)辟?lài)H新市場(chǎng)、新客戶(hù)，彌補對歐出口可能出現的下降；另一方面堅持產(chǎn)品向深加工延伸，促進(jìn)出口產(chǎn)品附加值提升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
六是提升核心競爭力，鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。根據貿易摩擦的經(jīng)驗，我國頭部鋁加工企業(yè)能夠較快適應競爭形勢。在全球綠色低碳發(fā)展的背景下，只有順勢而為，持續推動(dòng)節能降碳，多措并舉提升品牌定位，提高品牌溢價(jià)，減少對成本和價(jià)格作為競爭手段的依賴(lài)度，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，化危為機。（撰文/莫新達）
信息來(lái)源：世鋁網(wǎng)
